Trong bối cảnh khung quy định về tiền điện tử ở cấp liên bang vẫn đang được tranh luận mãnh liệt, một "cuộc nội chiến" về tương lai của Bitcoin đã âm thầm nổ ra giữa các bang ở Mỹ. Từ bờ đông đến bờ tây, các bang đang phân chia thành các trại rõ ràng về cách đối xử với tài sản kỹ thuật số mới nổi này, tạo thành một bản đồ quy định phức tạp và phân chia.
Một bên là những người ủng hộ, đại diện là Texas, New Hampshire và Arizona, họ đang tích cực lập pháp để đưa Bitcoin vào dự trữ chiến lược cấp bang, coi đây là “vàng kỹ thuật số” để chống lại lạm phát và thu hút đổi mới. Bên kia là những người phản đối cứng rắn, đứng đầu là Connecticut, đã thông qua đạo luật đầu tiên ở Mỹ nghiêm cấm chính phủ đầu tư hoặc nắm giữ bất kỳ loại tiền ảo nào, cố gắng xây dựng một tường lửa giữa tài chính công và thế giới mã hóa. Ở giữa hai cực này, còn có những người khám phá như Louisiana, chọn con đường "nghiên cứu trước" thận trọng hơn. Sự khác biệt về chính sách ở cấp bang này không chỉ ảnh hưởng sâu sắc đến tương lai của ngành công nghiệp mã hóa Mỹ mà còn trở thành cửa sổ quan trọng để quan sát Bitcoin hòa nhập vào hệ thống truyền thống trên toàn cầu.
Nội chiến mã hóa?
Trong số các bang ủng hộ Bitcoin, hành động của Texas chắc chắn là biểu tượng nhất. Là nền kinh tế lớn thứ hai của Hoa Kỳ (GDP năm 2024 khoảng 2,7 nghìn tỷ USD), Thống đốc Texas Greg Abbott gần đây đã chính thức ký luật số 21 (SB21), biến nó thành luật. Việc thông qua "Luật Dự trữ Bitcoin" đánh dấu sự gia nhập chính thức của Texas vào hàng ngũ các bang có dự trữ Bitcoin.
Nội dung cốt lõi của dự luật SB21 bao gồm:
Ủy quyền tạo quỹ dự trữ: Ủy quyền cho Văn phòng Kiểm soát viên Texas quản lý một quỹ dự trữ chiến lược chuyên dụng để đầu tư vào tiền điện tử. Tiêu chí đầu tư nghiêm ngặt: các quỹ nhà nước được phép đầu tư vào tiền điện tử với "vốn hóa thị trường hơn 500 tỷ đô la trong 24 tháng liên tiếp". Trên thị trường hiện tại, chỉ có bitcoin (với vốn hóa thị trường hơn 2 nghìn tỷ USD) là loại duy nhất đáp ứng được tiêu chí nghiêm ngặt này. Quản lý quỹ độc lập: Dự trữ thuộc quỹ đặc biệt "ngoài kho bạc nhà nước" và không được chuyển hướng vào mục đích khác. Nó được tài trợ từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm các khoản tài trợ lập pháp, doanh thu dành riêng, tiền điện tử được mua hoặc nhận do fork / airdrop, thu nhập đầu tư và quyên góp từ khu vực công và tư nhân. An ninh và quản trị: Dự luật rõ ràng yêu cầu các thủ quỹ nhà nước nắm giữ quỹ thông qua một "ví lạnh" để bảo vệ tài sản khỏi các mối đe dọa mạng. Đồng thời, một ủy ban cố vấn gồm năm thành viên sẽ được thành lập để giám sát và giảm thiểu rủi ro đầu tư.
Chủ tịch Ủy ban Blockchain Texas, Lee Bratcher, dự đoán rằng Texas có thể đầu tư "hàng chục triệu đô la" vào quỹ này trong giai đoạn đầu. Những người ủng hộ cho rằng động thái này không chỉ là một bước đi chiến lược về tài chính của Texas để chống lại lạm phát và đa dạng hóa tài sản, mà còn là một bước quan trọng để củng cố vị thế dẫn đầu trong đổi mới tài sản kỹ thuật số.
Texas không phải là đơn độc. Ngay từ đầu tháng 5 năm nay, New Hampshire đã tiên phong ban hành luật dự trữ Bitcoin tương tự, trở thành tiểu bang đầu tiên của cả nước. Ngay sau đó, Arizona, sau khi đã từ chối một lần, cũng đã thông qua đề xuất tương tự vào ngày 10 tháng 5. Hành động của ba tiểu bang này rõ ràng cho thấy một xu hướng: một số chính phủ tiểu bang đang nghiêm túc xem xét việc coi Bitcoin như một công cụ lưu trữ giá trị tương tự như vàng, đưa nó vào kế hoạch tài chính dài hạn của họ.
Khác với những cái ôm nồng nhiệt ở Texas và những nơi khác, Connecticut đã chọn đi ngược lại xu thế. Cơ quan lập pháp của bang này gần đây đã thông qua Dự luật số HB7082 với sự đồng thuận áp đảo "không có phiếu phản đối", tạo ra tiền lệ đầu tiên ở Mỹ rõ ràng cấm chính phủ bang can thiệp vào lĩnh vực tiền điện tử.
Đạo luật này sẽ có hiệu lực từ ngày 1 tháng 10 năm 2025, quy định có thể nói là nghiêm ngặt và toàn diện:
Cấm hoàn toàn sự tham gia của chính phủ: Dự luật quy định rõ ràng rằng "chính phủ tiểu bang và bất kỳ cơ quan chính trị nào" không được phép chấp nhận hoặc yêu cầu thanh toán bằng hình thức tiền ảo; không được mua, nắm giữ, đầu tư hoặc thiết lập bất kỳ hình thức dự trữ tiền ảo nào, bao gồm Bitcoin và stablecoin. Tăng cường quản lý ngành: Ngoài việc cấm chính phủ tham gia, dự luật cũng đề xuất các yêu cầu nghiêm ngặt hơn đối với các doanh nghiệp liên quan đến tiền điện tử hoạt động trong tiểu bang. Tất cả các doanh nghiệp xử lý giao dịch tiền điện tử, bao gồm ví kỹ thuật số, sàn giao dịch và Bitcoin ATM, phải có giấy phép do chính phủ tiểu bang cấp. Bảo vệ người tiêu dùng nghiêm ngặt: Dự luật bắt buộc các nhà cung cấp dịch vụ tiền điện tử phải giữ dự trữ tài chính theo tỷ lệ 1:1, cấm việc sử dụng quỹ của khách hàng. Đồng thời, phải cung cấp cho người dùng thông tin rõ ràng về rủi ro, cảnh báo họ về tính không thể đảo ngược của giao dịch tiền điện tử và cung cấp bảo vệ bổ sung cho người dùng có nguy cơ cao như người cao tuổi và các giao dịch lớn. Ngoài ra, còn cấm các ứng dụng thanh toán mở tài khoản cho người chưa thành niên mà không có sự đồng ý của cha mẹ.
Động cơ lập pháp của bang Connecticut rất rõ ràng, nhằm ngăn chặn những rủi ro tiềm tàng mà sự biến động giá mạnh mẽ của tài sản tiền điện tử có thể mang lại cho quỹ công. Quan điểm cực kỳ bảo thủ này đã khiến nó trở thành một trong những đầu cực kỳ thận trọng trong phổ quản lý tiền điện tử của Hoa Kỳ.
Giữa hai thái cực ôm ấp và cấm đoán, Louisiana đại diện cho một thái độ thứ ba: khám phá một cách thận trọng. Hạ viện bang này đã thông qua một nghị quyết vào ngày 10 tháng 6, quyết định thành lập một "nhóm công tác" chuyên sâu để nghiên cứu công nghệ blockchain và trí tuệ nhân tạo.
Các nhà lập pháp công nhận rằng, với gần 20% người Mỹ đã nắm giữ tài sản tiền điện tử, các chính phủ tiểu bang cần hiểu rõ những cơ hội và rủi ro mà nó mang lại. Nhiệm vụ của nhóm công tác bao gồm: khám phá các tình huống ứng dụng tiềm năng của blockchain và trí tuệ nhân tạo; nghiên cứu khung pháp lý cần thiết để quản lý sự phát triển của nó; thu thập ý kiến từ các chuyên gia trong ngành, doanh nghiệp và cộng đồng thông qua việc tổ chức các phiên điều trần công khai.
Nhóm này sẽ trình bày kết quả nghiên cứu và đề xuất chính sách lên quốc hội tiểu bang trước tháng 2 năm 2026. Cách làm "mưu định rồi hành động" này của bang Louisiana thể hiện một thái độ thực tế không vội vàng đưa ra kết luận, mà mong muốn đưa ra quyết định dựa trên việc hiểu biết đầy đủ.
Một quốc gia nhiều chế độ?
Sự khác biệt lớn về chính sách Bitcoin giữa các bang ở Mỹ đang hình thành một môi trường quản lý nội địa ngày càng phân mảnh. Bang Texas và các bang khác đang mở rộng vòng tay, cố gắng biến mình thành đất lành cho sự đổi mới trong lĩnh vực mã hóa và là nơi trú ẩn cho vốn; trong khi bang Connecticut lại dựng lên những bức tường cao, vừa ngăn chặn rủi ro ở bên ngoài, nhưng cũng có thể từ chối những cơ hội.
Cuộc "đường ray tranh chấp" cấp bang này không chỉ liên quan đến Bitcoin, mà còn về những cược khác nhau của các bang đối với hướng phát triển tài chính, công nghệ và kinh tế trong tương lai. Cuối cùng, những bang nào có thể thu hút nhiều doanh nghiệp đổi mới, nhân tài và vốn hơn, có lẽ sẽ phụ thuộc vào ai có thể nhanh chóng cung cấp một môi trường quy định rõ ràng vừa có thể phòng ngừa rủi ro, vừa khuyến khích đổi mới. Cuộc thử nghiệm chính sách Bitcoin diễn ra bên trong nước Mỹ này chắc chắn sẽ có ảnh hưởng sâu rộng đến hướng phát triển của tài sản tiền điện tử toàn cầu.
Nội dung chỉ mang tính chất tham khảo, không phải là lời chào mời hay đề nghị. Không cung cấp tư vấn về đầu tư, thuế hoặc pháp lý. Xem Tuyên bố miễn trừ trách nhiệm để biết thêm thông tin về rủi ro.
Mỹ đối với Bitcoin "Một quốc gia, nhiều chế độ"? Ba tiểu bang gấp rút dự trữ BTC, một tiểu bang ra lệnh cấm nghiêm ngặt!
Trong bối cảnh khung quy định về tiền điện tử ở cấp liên bang vẫn đang được tranh luận mãnh liệt, một "cuộc nội chiến" về tương lai của Bitcoin đã âm thầm nổ ra giữa các bang ở Mỹ. Từ bờ đông đến bờ tây, các bang đang phân chia thành các trại rõ ràng về cách đối xử với tài sản kỹ thuật số mới nổi này, tạo thành một bản đồ quy định phức tạp và phân chia. Một bên là những người ủng hộ, đại diện là Texas, New Hampshire và Arizona, họ đang tích cực lập pháp để đưa Bitcoin vào dự trữ chiến lược cấp bang, coi đây là “vàng kỹ thuật số” để chống lại lạm phát và thu hút đổi mới. Bên kia là những người phản đối cứng rắn, đứng đầu là Connecticut, đã thông qua đạo luật đầu tiên ở Mỹ nghiêm cấm chính phủ đầu tư hoặc nắm giữ bất kỳ loại tiền ảo nào, cố gắng xây dựng một tường lửa giữa tài chính công và thế giới mã hóa. Ở giữa hai cực này, còn có những người khám phá như Louisiana, chọn con đường "nghiên cứu trước" thận trọng hơn. Sự khác biệt về chính sách ở cấp bang này không chỉ ảnh hưởng sâu sắc đến tương lai của ngành công nghiệp mã hóa Mỹ mà còn trở thành cửa sổ quan trọng để quan sát Bitcoin hòa nhập vào hệ thống truyền thống trên toàn cầu. Nội chiến mã hóa?
Trong số các bang ủng hộ Bitcoin, hành động của Texas chắc chắn là biểu tượng nhất. Là nền kinh tế lớn thứ hai của Hoa Kỳ (GDP năm 2024 khoảng 2,7 nghìn tỷ USD), Thống đốc Texas Greg Abbott gần đây đã chính thức ký luật số 21 (SB21), biến nó thành luật. Việc thông qua "Luật Dự trữ Bitcoin" đánh dấu sự gia nhập chính thức của Texas vào hàng ngũ các bang có dự trữ Bitcoin. Nội dung cốt lõi của dự luật SB21 bao gồm: Ủy quyền tạo quỹ dự trữ: Ủy quyền cho Văn phòng Kiểm soát viên Texas quản lý một quỹ dự trữ chiến lược chuyên dụng để đầu tư vào tiền điện tử. Tiêu chí đầu tư nghiêm ngặt: các quỹ nhà nước được phép đầu tư vào tiền điện tử với "vốn hóa thị trường hơn 500 tỷ đô la trong 24 tháng liên tiếp". Trên thị trường hiện tại, chỉ có bitcoin (với vốn hóa thị trường hơn 2 nghìn tỷ USD) là loại duy nhất đáp ứng được tiêu chí nghiêm ngặt này. Quản lý quỹ độc lập: Dự trữ thuộc quỹ đặc biệt "ngoài kho bạc nhà nước" và không được chuyển hướng vào mục đích khác. Nó được tài trợ từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm các khoản tài trợ lập pháp, doanh thu dành riêng, tiền điện tử được mua hoặc nhận do fork / airdrop, thu nhập đầu tư và quyên góp từ khu vực công và tư nhân. An ninh và quản trị: Dự luật rõ ràng yêu cầu các thủ quỹ nhà nước nắm giữ quỹ thông qua một "ví lạnh" để bảo vệ tài sản khỏi các mối đe dọa mạng. Đồng thời, một ủy ban cố vấn gồm năm thành viên sẽ được thành lập để giám sát và giảm thiểu rủi ro đầu tư. Chủ tịch Ủy ban Blockchain Texas, Lee Bratcher, dự đoán rằng Texas có thể đầu tư "hàng chục triệu đô la" vào quỹ này trong giai đoạn đầu. Những người ủng hộ cho rằng động thái này không chỉ là một bước đi chiến lược về tài chính của Texas để chống lại lạm phát và đa dạng hóa tài sản, mà còn là một bước quan trọng để củng cố vị thế dẫn đầu trong đổi mới tài sản kỹ thuật số. Texas không phải là đơn độc. Ngay từ đầu tháng 5 năm nay, New Hampshire đã tiên phong ban hành luật dự trữ Bitcoin tương tự, trở thành tiểu bang đầu tiên của cả nước. Ngay sau đó, Arizona, sau khi đã từ chối một lần, cũng đã thông qua đề xuất tương tự vào ngày 10 tháng 5. Hành động của ba tiểu bang này rõ ràng cho thấy một xu hướng: một số chính phủ tiểu bang đang nghiêm túc xem xét việc coi Bitcoin như một công cụ lưu trữ giá trị tương tự như vàng, đưa nó vào kế hoạch tài chính dài hạn của họ.
Khác với những cái ôm nồng nhiệt ở Texas và những nơi khác, Connecticut đã chọn đi ngược lại xu thế. Cơ quan lập pháp của bang này gần đây đã thông qua Dự luật số HB7082 với sự đồng thuận áp đảo "không có phiếu phản đối", tạo ra tiền lệ đầu tiên ở Mỹ rõ ràng cấm chính phủ bang can thiệp vào lĩnh vực tiền điện tử. Đạo luật này sẽ có hiệu lực từ ngày 1 tháng 10 năm 2025, quy định có thể nói là nghiêm ngặt và toàn diện: Cấm hoàn toàn sự tham gia của chính phủ: Dự luật quy định rõ ràng rằng "chính phủ tiểu bang và bất kỳ cơ quan chính trị nào" không được phép chấp nhận hoặc yêu cầu thanh toán bằng hình thức tiền ảo; không được mua, nắm giữ, đầu tư hoặc thiết lập bất kỳ hình thức dự trữ tiền ảo nào, bao gồm Bitcoin và stablecoin. Tăng cường quản lý ngành: Ngoài việc cấm chính phủ tham gia, dự luật cũng đề xuất các yêu cầu nghiêm ngặt hơn đối với các doanh nghiệp liên quan đến tiền điện tử hoạt động trong tiểu bang. Tất cả các doanh nghiệp xử lý giao dịch tiền điện tử, bao gồm ví kỹ thuật số, sàn giao dịch và Bitcoin ATM, phải có giấy phép do chính phủ tiểu bang cấp. Bảo vệ người tiêu dùng nghiêm ngặt: Dự luật bắt buộc các nhà cung cấp dịch vụ tiền điện tử phải giữ dự trữ tài chính theo tỷ lệ 1:1, cấm việc sử dụng quỹ của khách hàng. Đồng thời, phải cung cấp cho người dùng thông tin rõ ràng về rủi ro, cảnh báo họ về tính không thể đảo ngược của giao dịch tiền điện tử và cung cấp bảo vệ bổ sung cho người dùng có nguy cơ cao như người cao tuổi và các giao dịch lớn. Ngoài ra, còn cấm các ứng dụng thanh toán mở tài khoản cho người chưa thành niên mà không có sự đồng ý của cha mẹ. Động cơ lập pháp của bang Connecticut rất rõ ràng, nhằm ngăn chặn những rủi ro tiềm tàng mà sự biến động giá mạnh mẽ của tài sản tiền điện tử có thể mang lại cho quỹ công. Quan điểm cực kỳ bảo thủ này đã khiến nó trở thành một trong những đầu cực kỳ thận trọng trong phổ quản lý tiền điện tử của Hoa Kỳ. Giữa hai thái cực ôm ấp và cấm đoán, Louisiana đại diện cho một thái độ thứ ba: khám phá một cách thận trọng. Hạ viện bang này đã thông qua một nghị quyết vào ngày 10 tháng 6, quyết định thành lập một "nhóm công tác" chuyên sâu để nghiên cứu công nghệ blockchain và trí tuệ nhân tạo. Các nhà lập pháp công nhận rằng, với gần 20% người Mỹ đã nắm giữ tài sản tiền điện tử, các chính phủ tiểu bang cần hiểu rõ những cơ hội và rủi ro mà nó mang lại. Nhiệm vụ của nhóm công tác bao gồm: khám phá các tình huống ứng dụng tiềm năng của blockchain và trí tuệ nhân tạo; nghiên cứu khung pháp lý cần thiết để quản lý sự phát triển của nó; thu thập ý kiến từ các chuyên gia trong ngành, doanh nghiệp và cộng đồng thông qua việc tổ chức các phiên điều trần công khai. Nhóm này sẽ trình bày kết quả nghiên cứu và đề xuất chính sách lên quốc hội tiểu bang trước tháng 2 năm 2026. Cách làm "mưu định rồi hành động" này của bang Louisiana thể hiện một thái độ thực tế không vội vàng đưa ra kết luận, mà mong muốn đưa ra quyết định dựa trên việc hiểu biết đầy đủ. Một quốc gia nhiều chế độ? Sự khác biệt lớn về chính sách Bitcoin giữa các bang ở Mỹ đang hình thành một môi trường quản lý nội địa ngày càng phân mảnh. Bang Texas và các bang khác đang mở rộng vòng tay, cố gắng biến mình thành đất lành cho sự đổi mới trong lĩnh vực mã hóa và là nơi trú ẩn cho vốn; trong khi bang Connecticut lại dựng lên những bức tường cao, vừa ngăn chặn rủi ro ở bên ngoài, nhưng cũng có thể từ chối những cơ hội. Cuộc "đường ray tranh chấp" cấp bang này không chỉ liên quan đến Bitcoin, mà còn về những cược khác nhau của các bang đối với hướng phát triển tài chính, công nghệ và kinh tế trong tương lai. Cuối cùng, những bang nào có thể thu hút nhiều doanh nghiệp đổi mới, nhân tài và vốn hơn, có lẽ sẽ phụ thuộc vào ai có thể nhanh chóng cung cấp một môi trường quy định rõ ràng vừa có thể phòng ngừa rủi ro, vừa khuyến khích đổi mới. Cuộc thử nghiệm chính sách Bitcoin diễn ra bên trong nước Mỹ này chắc chắn sẽ có ảnh hưởng sâu rộng đến hướng phát triển của tài sản tiền điện tử toàn cầu.