美國立法者提出加密資產監管新框架

近日，美國衆議院金融服務委員會和農業委員會的領導人聯合公布了一份討論草案，旨在爲美國加密資產行業建立一個全面的聯邦監管框架。這份草案由來自不同州的多位共和黨議員共同起草，他們包括金融服務委員會主席、農業委員會主席以及相關小組委員會的負責人。

這項立法提案的主要目標是協調證券交易委員會（SEC）與商品期貨交易委員會（CFTC）之間的監管職責，同時爲區塊鏈和加密資產市場中的關鍵術語提供明確的法律定義。金融服務委員會主席表示，該草案在前期工作的基礎上進一步發展，旨在保護消費者權益並維持美國在數字創新領域的領先地位。

草案引入了多個核心概念的定義，包括數字商品、區塊鏈系統、去中心化治理、獲準支付的穩定幣以及成熟的區塊鏈系統等。值得注意的是，草案明確規定，通過挖礦、質押或用戶獎勵進行的"終端用戶分配"既不屬於證券，也不構成銷售行爲。

該提案爲加密資產交易所、經紀商和交易商設立了在CFTC監管下的註冊途徑，同時保留了SEC對證券和某些混合資產的管轄權。從事托管、交易促成或與客戶交互的實體將需要遵循新制定的註冊和披露程序。

草案還對去中心化金融（DeFi）協議和自我托管錢包給予了特別關注。只要DeFi交易協議和消息傳遞系統不對用戶資金進行托管或行使自由裁量權，就無需遵守傳統金融法規。此外，草案禁止財政部或金融犯罪執法網絡（FinCEN）出臺限制個人通過自我托管錢包持有加密資產的規定。

爲推進立法進程，相關委員會已安排了一場主題爲"美國創新與數字資產的未來：21世紀的藍圖"的聯合聽證會，旨在啓動正式的立法討論並徵集各方意見。草案還包含了關於SEC和CFTC聯合制定規則的條款，以及通過擴大聯邦機構的創新辦公室職能，對DeFi、NFT和區塊鏈基礎設施開展研究的內容。

這項立法提案的目標是消除美國加密資產監管領域的不確定性，同時鼓勵數字資產市場的負責任發展。通過建立清晰的法律定義和監管界限，立法者希望爲行業參與者提供長期以來所需的確定性，並維護美國作爲全球加密資產投資和創新中心的地位。