美国立法者提出加密资产监管新框架

近日，美国众议院金融服务委员会和农业委员会的领导人联合公布了一份讨论草案，旨在为美国加密资产行业建立一个全面的联邦监管框架。这份草案由来自不同州的多位共和党议员共同起草，他们包括金融服务委员会主席、农业委员会主席以及相关小组委员会的负责人。

这项立法提案的主要目标是协调证券交易委员会（SEC）与商品期货交易委员会（CFTC）之间的监管职责，同时为区块链和加密资产市场中的关键术语提供明确的法律定义。金融服务委员会主席表示，该草案在前期工作的基础上进一步发展，旨在保护消费者权益并维持美国在数字创新领域的领先地位。

草案引入了多个核心概念的定义，包括数字商品、区块链系统、去中心化治理、获准支付的稳定币以及成熟的区块链系统等。值得注意的是，草案明确规定，通过挖矿、质押或用户奖励进行的"终端用户分配"既不属于证券，也不构成销售行为。

该提案为加密资产交易所、经纪商和交易商设立了在CFTC监管下的注册途径，同时保留了SEC对证券和某些混合资产的管辖权。从事托管、交易促成或与客户交互的实体将需要遵循新制定的注册和披露程序。

草案还对去中心化金融（DeFi）协议和自我托管钱包给予了特别关注。只要DeFi交易协议和消息传递系统不对用户资金进行托管或行使自由裁量权，就无需遵守传统金融法规。此外，草案禁止财政部或金融犯罪执法网络（FinCEN）出台限制个人通过自我托管钱包持有加密资产的规定。

为推进立法进程，相关委员会已安排了一场主题为"美国创新与数字资产的未来：21世纪的蓝图"的联合听证会，旨在启动正式的立法讨论并征集各方意见。草案还包含了关于SEC和CFTC联合制定规则的条款，以及通过扩大联邦机构的创新办公室职能，对DeFi、NFT和区块链基础设施开展研究的内容。

这项立法提案的目标是消除美国加密资产监管领域的不确定性，同时鼓励数字资产市场的负责任发展。通过建立清晰的法律定义和监管界限，立法者希望为行业参与者提供长期以来所需的确定性，并维护美国作为全球加密资产投资和创新中心的地位。